Приветствую Вас Гость | Группа "Гости" | RSS

Количество дней с момента регистрации: . 


Четверг, 22.08.2019, 03:59
Главная » 2014 » Март » 29 » Самая масштабная задача в современной истории России
12:56
Самая масштабная задача в современной истории России

Подписания Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в Екатерининском зале Кремля.

Процесс переформатирования институтов власти и управления Крыма идет ударными темпами

Президент России Владимир Путин, власти Крыма и Севастополя приступили к интеграции новых субъектов в российское пространство. Формирование новой вертикали исполнительной власти вместе с адаптацией министерств и ведомств идет ударными темпами. Федеральным чиновникам устанавливаются рекордно короткие сроки для разработки планов и предложений. А крымские министры и депутаты, как отмечают местные аналитики, работают по 25 часов в сутки, осуществляя колоссальный объем работы. И действительно – всем, кому «Эксперт Online» (включая секретарей) адресовал телефонные звонки, отвечали хоть и подчеркнуто вежливо, но необычайно торопливо. Между тем для ускоренной и как можно более эффективной адаптации в составе России в новые субъекты РФ направляются десанты московских юристов, управленцев и консультантов. Российские эксперты будут также привлечены и к разработке новой Конституции Крыма, которая, как сообщили нам в парламенте республики, будет утверждена не позднее начала мая.
Конституция Крыма учтет исторические традиции региона

Между тем, проект Конституции Республики Крым ожидается уже в первой декаде апреля. Глава парламента Крыма Владимир Константинов обещает, что в документе будет прописано все очень четко. И по структуре органов исполнительной и законодательной власти, и по их названиям, и прочим аспектам. Комиссия по разработке этого важного документа, по которой будет жить и работать Республика Крым, уже организована и приступила к консультациям. В группу разработчиков вошли 23 человека. В том числе депутаты Константин Бахарев, Ефим Фикс, Лентун Безазиев, Владимир Клычников, Людмила Лубина, Светлана Савченко. К процессу подключены и местные историки, правоведы, политологи, экономисты, социологи - Григорий Демидов, Андрей Мальгин, Андрей Никифоров, Павел Хриенко. Планируется также привлечь представителей всех депортированных народов, проживающих в Крыму, делегатов от организаций ветеранов Великой Отечественной войны и российских экспертов. Правда, кто конкретно из российских специалистов войдет в комиссию, пока не ясно. Во всяком случае, член комиссии и член президиума Госсовета Ефим Фикс на вопрос «Эксперт Online» о конкретных именах ответить затруднился. Глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, экс-министр юстиции РФ Павел Крашенинников (в апреле в числе членов Ассоциации юристов России он отправляется в Крым для консультаций по приведению местных законов в соответствие с российским законодательством) такой информацией тоже не обладает. Сам он в группу по разработке крымской конституции входить не собирается. Не получил такого предложения и один из авторов российской Конституции Олег Румянцев, ныне возглавляющий Фонд конституционных реформ.
Реклама

При этом у вышеназванных трех экспертов несколько разное видение того, как будет оформлен статус республики. Дело в том, что Владимир Константинов еще до референдума и сразу же после подведения его итогов выступал с заявлениями, что в случае вхождения в состав России Крым сохранит статус парламентской республики, в которой высшим органом власти является Госсовет. Спикер, в частности, отмечал, что эта форма выстрадана и себя оправдала, так как власть прозрачна и близка к народу.

Однако, Крашенинников в разговоре с корреспондентом «Эксперт Online» исключил вариант парламентской республики, так как эта практика не распространена в России, отметив лишь, что Госсовет как законодательный орган может получить широкий объем полномочий. Олег Румянцев же напомнил «Эксперт Online» о нескольких прецедентах парламентских республик в России, начиная с Дагестана. При этом он сослался на 77 статью Конституции РФ, согласно которой система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя.

А Ефим Фикс заявил, что члены конституционной комиссии еще думают над этим вопросом. «Мы, конечно, будем исходить из Конституции России, правовой практики, которая сложилась в субъектах, а также исторических традиций Крыма», - подчеркнул депутат.

Тем временем уже известно, что по Конституции, у Крыма будет не только уже существующие парламент и правительство, но и глава Республики. Последний будет избираться либо всенародным голосованием, либо его кандидатуру будет вносить президент на рассмотрение парламента на основании предложений депутатов. При этом все государственные институты власти будут замкнуты на федеральные службы России. В частности, армия, флот, СБУ, Пограничная служба и проч.
Кроме того, все властные структуры будут приведены в соответствие с устройством органов власти в других российских субъектах. В данном случае, в республиках - Татарстан, Башкортостан, Чечня и другие. Отдельно в Конституции будут прописаны и гарантии прав крымскотатарского народа. Такое постановление в парламенте Крыма было принято еще до референдума, 11 марта.

Спецпроцедура по назначению управленцев

Как рассказал «Эксперт Online» крымский политолог и публицист Вадим Долганов, в Министерстве юстиции создан «мозговой центр». В нем уже неделю работают юристы, которые решают, как более мягко осуществить перевод Крыма с украинских на российские рельсы, который по распоряжению Путина должен завершиться к январю 2015 года.
- Объем работы фантастический. Многие вещи непонятны, так как прецедентов таких еще не было, - отмечает Вадим Долганов.

Крымский парламент со своей стороны разработал процедуру назначения руководителей исполнительных органов власти всех уровней, а также госпредприятий. Согласно ему назначения осуществляются после согласования с председателем Госсовета и премьер-министром, утверждения на заседании президиума парламента и рассмотрения депутатским корпусом. Как пояснил Владимир Константинов, это необходимо для того, чтобы не было хаоса, а у некоторых людей не возникла иллюзия, что можно очень быстро и под шумок кем-то стать, не имея никакого отношения к конкретному ведомству и необходимой компетенции. «Процедура очень простая, но очень надежная», - считает Константинов.

Между тем, процесс формирования новой правительственной команды Крыма стартовал еще почти месяц назад, 28 февраля. То есть на следующий день после того, как депутаты приняли решение о назначении председателем Совета министров Сергея Аксенова. А уже 28 февраля у главы правительства появилось 5 замов, первым из которых стал Рустам Темиргалиев. Простыми вице-спикерами были назначены Николай Янаки, Сергей Донич, Ольга Ковитиди, Лариса Опанасюк.

В тот же день был запущен и молниеносный, но четкий механизм переформатирования органов исполнительной власти и создание с нуля - других. Дело в том, что ранее правительственные структуры в Совете министров АРК делились на две категории. Часть из них назывались министерствами, часть (в основном силовые) – главными управлениями соответствующих ведомств Украины. Начальники главков назначались из Киева, подчинялись напрямую украинским министрам и по статусу были выше, чем местные министры. С приходом же Аксенова все главки были преобразованы в министерства и переподчинены Симферополю. Произошли большие и кадровые перестановки. По этому поводу крымский премьер-министр, в частности, говорил, что новый состав Совета министров, руководители министерств и комитетов – опытные люди, которые отвечают всем профессиональным критериям и способны решать поставленные задачи. Очевидно, что большинство из них сохранит свои должности в составе правительства и в дальнейшем.

Самое неожиданное и резонансное кадровое решение

23 марта Владимир Путин своим указом обязал в 5-дневный срок подготовить план проведения всех организационно-штатных мероприятия по созданию в Крыму и Севастополе территориальных органов федеральных силовых структур - МИД, МВД, ФСБ, ФСИН, ФСКН, МЧС, ФСО, ФССП. А также следующих ведомств - МИД, Государственная фельдъегерская служба, Росфинмониторинг и Главное управление спецпрограмм президента. Соответствующие поручения получили главы перечисленных органов и премьер-министр Дмитрий Медведев.

А уже в понедельник, 24 марта в правительстве РФ состоялось беспрецедентное совещание по поддержке социально-экономического развития Крыма и Севастополя. На этом заседании было, в частности, объявлено, что в Крымском федеральном округе будет создана Особая экономическая зона, а руководителем правительственной комиссии по Крыму, которая будет образована в ближайшее время, назначен вице-премьер Дмитрий Козак.

«В истории современной России правительству впервые предстоит решать такую масштабную и многоплановую задачу», - подчеркнул Медведев и добавил, что рассчитывает на профессионализм и компетентность всех участников, так как сроки сжатые, а условия непростые. Поэтому действовать надо в темпе, своевременно и эффективно. Но не в ущерб решению других задач.

Всего же в совещании приняли участие более 50 человек. В том числе вице-премьеры, руководители почти всех федеральных министерств и ведомств, замы руководителя аппарата правительства, директора департаментов, главы ЦБ Эльвира Набиуллина и Внешэкономбанка Владимир Дмитриев, ректор Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ, гендиректор "Аэрофлота" Виталий Савельев, а также полпред президента РФ в Крымском Федеральном округе Олег Белавенцев.

Второе заседание, на котором намечено обсудить конкретные выполнения поручений и предложений по развитию Крыма, состоится в следующий понедельник. На нем вполне вероятно будут обсуждаться колитичественно-качественные критерии, вопросы штатного расписания, проблекмы финансового и материально-технического обеспечия, оргвопросы.

Но и крымчане, как было отмечено выше, показали виртуозность по экстренному формированию кабинета министров. Так, 4 марта в Симферополе было образовано Министерство обороны. Двумя днями позже состоялся ряд реорганизаций и кадровых решений. Затем – еще. В результате появилось республиканское МВД, руководителем которого был утвержден Сергей Абисов. Главой МЧС стал Сергей Шахов. СБУ доверили Петру Зиме. Эти силовики, отметим, получили свои посты не случайно. Так как еще раньше сделали выбор в пользу АКР. А 2 марта в рангах и.о. глав вновь образованных силовых структур Крыма (вместе с и.о. Погранслужбы Виктором Мельниченко и командующий ВМФ в Севастополе Денисом Березовским) принесли присягу на верность Крыму.

В ней они, в частности, пообещали во всех своих действиях будут «руководствоваться принципами законности, справедливости, беспристрастности и гражданской чести, способствовать сохранению межнационального согласия и гражданского мира» в республике и исполнять свои служебные обязанности профессионально, бескорыстно, с честью и достоинством. А в случае нарушения присяги, «пусть меня постигнет презрение народа Крыма».

Тем временем на должность министра экономического развития и торговли была переназначена Светлана Верба, министром аграрной политики и продовольствия остался Николай Полюшкин, министром образования и науки, молодежи и спорта – Наталья Гончарова. Однако новичков оказалось значительно больше. Так, министром финансов был назначен Владимир Левандовский. Министерство культуры возглавила Вера Новосельская. Кроме того главой министерства здравоохранения стал Петр Михальчевский, министром по информации и массовым коммуникациям - Дмитрий Полонский; министром курортов и туризма - Елена Юрченко; министром топлива и энергетики - Сергей Колобов; министром регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства - Сергей Глебов. Налоговую службу возглавил Николай Кочанов, Фонд имущества – Карен Барсегян.

Министерство юстиции, на которое возложена особая задача по отладке всего крымского законодательства в соответствии с федеральным, то есть интеграция Крыма в российское правовое поле, возглавила Елена Сотникова. Кстати, как нас предупредили ее украинские друзья, она - одна из тех, кто работает почти круглые сутки и дозвониться ей можно лишь поздним вечером. Несмотря на это, нам это все-таки удалось. Однако Елена Олеговна поспешно, но корректно ответила, что всего на день прилетела в Москву, находится на совещании у руководства и себе пока не принадлежит.

При этом самое резонансное кадровое решение, которое произвело мировой фурор, связано с назначением на должность генпрокурора 34-летней Натальи Поклонской. Сразу же после первой своей пресс-конференции, которую транслировали ТВ-компании, молодая и привлекательная глава прокуратуры в звании советника юстиции, что соответствует рангу подполковника, завоевала сердца множества фанатов. Получив статус крымского секс-символа, Поклонская стала даже звездой японских соцсетей, где появились ее портреты в стиле аниме, а также отдельная страница в Интернете.

Впрочем, симпатию наблюдателей вызывают не только женщины, но и мужчины, вставшие у руля крымской власти. Например, Сергея Аксенова, Владимира Константинова и мэра Севастополя Алексея Чалого с нескрываемо-искренним восторгом живописует эксперт по российскому потребительскому рынку Марина Петрухина. По ее оценкам, у них не только смелые, уверенные и достойные поступки, но и красивые, мужественные и одухотворенные лица, с чем в общем-то трудно не согласиться.

Электронное правительство дойдет до крымских сельчан

Кроме того, в течении минувшего месяца в Крыму был также создан, реорганизован или заново утвержден еще ряд органов исполнительной власти. В том числе Министерство социальной политики, Казначейская служба; Таможня, Пенитенциарная служба, Агентство рыбного хозяйства, Служба статистки. Также появились комитеты: по геологии и природным ресурсам; по делам межнациональных отношений и депортированных граждан; по охране культурного наследия; по земельным ресурсам; по охране окружающей природной среды; по водохозяйственному строительству и орошаемому земледелию; по лесному и охотничьему хозяйству; по строительству и архитектуре; по транспорту и связи. Кроме того, были образованы Пенсионный фонд и еще несколько фондов - общеобязательного социального страхования на случай безработицы; социальной защиты инвалидов; социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; социального страхования по временной утрате трудоспособности.

Конечно, одна часть этих структур будет ликвидирована, другая – сольется или вольется в другие органы, третья – останется, несмотря на отсутствие аналогичных федеральных ведомств. В качестве примера последнего случая называют, в частности, специфическое крымское Министерство курорта и туризма. Такое мнение «Эксперт Online» высказали сразу несколько источников.

Между тем, в соответствии с решением, которое было озвучено еще до проведения референдума, 12 марта во всех властных структурах должности замов руководителей будут занимать представители крымско-татарского народа. В частности, кресло заместителя председателя правительства, по информации Крымского информагентства, предложено занять заму главы меджлиса крымско-татарского народа Зауру Смирнову.

В ближайшие месяцы в Крыму появится и свое электронное правительство для отладки документооборота. Чтобы жители даже отдаленных сельских районов смогли оформлять все разрешительные документы, не выходя из дома. Однако без российских специалистов здесь не обойтись. Так как программистов, способных разработать и наладить работу такого программного продукта, который оказывает весь набор госуслуг и минимизирует контакты между чиновниками и гражданами, в Крыму просто нет. В связи с этим первый зампред правительства Рустам Темиргалиев обратился в Министерство связи и массовых коммуникаций России за помощью.

Впрочем, кадровый голод на высококлассных специалистов отмечается и по другим направлениям. В частности, в ФМС, по оценкам экспертов, не хватает в общей сложности 600 сотрудников: Около 500 в Крыму и около 100 в Севастополе. Несмотря на это, на федеральном уровне объявлено, что оформление российских паспортов в этих субъектах должно завершиться в 3–месячный срок, а местные паспортисты успакаивают население, что без гражданства России никто не останется. Хотя крымчане все же спешат стать россиянами как можно быстрее и стараются попасть в первые ряды. Особенно - пенсионеры, из-за дружной мобилизации которых к местам оформления документов, выстраиваются, как водится, огромные очереди.
Депутатов Госсовета вопросы зарплаты не интересуют

Между тем парламент Крыма, избавившись от украинского термина Рада и оставшись только Госсоветом в своем нынешнем составе (в него входит 100 депутатов от пяти партий, избранных по мажоритарной системе) будет работать еще без малого полтора года. Выборы нового парламента намечены на второе воскресенье сентября 2015 года. Так как полномочия каждого созыва по аналогии с Госдумой установлены в расчете на 5-летний срок. Между тем и в этом органе произошли кадровые и организационные перемены. Были утверждены новые заместители главы депутатского корпуса и председателей постоянных комиссий, внесены изменения в названия ряда комиссий и созданы новые. В итоге в парламенте стало 12 постоянных комиссий и 3 – со статусом постоянных.

Как следует из сообщений Крымского информагентства, председателем Постоянной комиссии по земельным, аграрным вопросам, экологии и рациональному природопользованию был назначен Владимир Клычников. На своих местах остались глава Постоянной комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и делам ветеранов Петр Запорожец, глава Постоянной комиссии по санаторно-курортному комплексу и туризму Алексей Черняк, глава Постоянной комиссии по бюджетной, экономической и инвестиционной политике Виталий Нахлупин, глава Постоянной комиссии по образованию, науке, делам молодежи и спорту Валерий Косарев, глава Постоянной комиссии по региональному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству Валерий Пальчук.

Кроме того, были созданы две новые комиссии. Геннадий Бабенко стал главой Постоянной комиссии по промышленной политике, транспорту, связи и ТЭК. Людмила Лубина возглавила ПК по взаимодействию с правоохранительными и контролирующими органами. В числе комиссий со статусом постоянных – Комиссия по вопросам развития села (ее возглавил Николай Колисниченко), Контрольная комиссия по вопросам предпринимательства, Контрольная комиссия по вопросам приватизации. Место главы Постоянной комиссии по межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан предложено Сафуре Каджаметовой, так как полномочия Энвера Абдураимова на этой должности были досрочном прекращении. Кроме того пост зампреда Госсовета Республики Крым, возможно, займет член фракции «Курултай-Рух» Ремз Ильясов.

Госсовет Крыма также уже направил своего представителя в Совет Федерации. Им стал теперь уже бывший депутат Сергей Цеков.

В ближайшее время в Госсовете предстоит переформатирование и парламентских фракций. По оценкам экспертов, в законодательном органе появится, как минимум, четыре фракции, которые представлены в Госдуме РФ – «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Все они уже начали работу по созданию своих региональных представительств. Кроме того, есть вероятность, что свою фракцию сформирует и российская партия «Родина», организованная Дмитрием Рогозиным, так как у нее налажены достаточно тесные связи с крымскими депутатами.

А вот будет ли оплачиваться труд парламентариев, пока под вопросом. Дело в том, что большинство депутатов (за исключение спикера и руководителей комиссий) работают на общественных началах и зарплату не получают. Хотя этот вопрос совсем не праздный. Поскольку уровни зарплат в Крыму и России даже не сравнить. К примеру, симферопольские министры получают по 4 тыс. гривен, что составляет порядка $ 600. Деньги просто символические. Если учесть, что министрам правительства России и депутатам ежемесячно начисляется до 250 тыс. рублей. Хотя надо учесть и то, что цены в Крыму до сих пор были ниже, чем, например, в Краснодарском крае, примерно на 40-50%. С другой стороны, украинские налоги настолько высоки (в сравнении с российскими), что работать «по белому» было почти невозможно. Поэтому, к примеру, практически все сделки по сдаче квартир в Крыму осуществлялись «в темную», то есть налоги просто никто не платил. Отсюда и рекордные, если не фантастические показатели коррупции, которые, по единогласным оценкам экспертов и наблюдателей, даже не снились России.

Несмотря на все это, крымские законодатели, как убедительно заявляет Ефим Фикс, тему оплаты труда даже не поднимают.
- Ситуация, конечно, изменилась. Как будет дальше, мы еще не знаем, но ни кто об этом не думает. Сейчас все сосредоточены на работе по созиданию. Поэтому мы движемся семимильными шагами. Задачи, которые поставил перед нами президент Путин и мы сами, будут реализованы в кротчайшие сроки. На благо Крыма, чтобы оправдать колоссальное доверие и надежды крымчан буквально в ближайшие часы и дни, - говорит Фикс и подчеркивает, что в Крыму и Севастополе произошел тот редкий случай, когда решение органов власти совпали с мнением и чаяниями абсолютного большинства людей.

- Если до 16 марта мы были населением, проживающим на одной территории, то после 16 марта мы стали по-настоящему народом Крыма, - резюмирует член президиума Госсовета Республики Ефим Фикс.
Просмотров: 438 | Добавил: Тигра | Рейтинг: 5.0/1
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]